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國家治理現代化的重要學術參考
——鄧穗欣教授新作《制度分析與公共治理》書評
文|王亞華
清華大學公共管理學院教授
鄧穗欣教授的新作《制度分析與公共治理》,反映了制度分析領域的最新國際學術進展,將讀者帶到了制度分析理論應用于中國公共治理的學術前沿。當代中國在經濟快速發展的同時,面臨著大量的治理問題,這些問題迫切需要引入制度分析視角以提供更深層次的審視。同時,中國亟需從一個宗法社會轉向規則主導型的社會,然而我們對公共治理的認識囿于以層級和依附關系為本的傳統觀念,難以適應社會法制化、自治化的發展要求。鄧穗欣教授的這部新作重新反思了中國治理原則,為解決中國治理問題提供了很有深度和見地的系統知識,其觀點有助于強化中國公共管理硏究的理論基礎,因而值得引起中國公共管理學界和實踐者的高度重視。
       作為美國國家行政學院院士,鄧穗欣教授在制度分析理論和實踐研究領域做出了杰出貢獻。他早年曾在印第安納大學跟隨諾貝爾經濟學獎得主埃莉諾.奧斯特羅姆學習,很早就將制度分析方法應用于共有資源的研究,他1992年出版的博士論文《制度和集體行動:灌溉中的自治》對制度分析領域影響深遠,得到各國學者的大量引用。其后在南加州大學30年的執教生涯中,他創造性地將制度分析的方法拓展到環境保護、城市管理、教育、財政、金融和公共部門改革等廣泛的社會議題,這些成果見諸國際頂尖的公共管理期刊,在此過程中不斷推動了制度分析理論的發展!吨贫确治雠c公共治理》一書充分體現了鄧穗欣教授在制度分析領域深厚的理論功底,閱讀這本新作有助于領悟其制度分析理論的思想精髓,對中國公共管理領域的研究者大有裨益。
       鄧穗欣教授的一項重大成就,是融合了兩套不同的制度主義傳統,即新制度經濟學的理性選擇制度主義和社會學研究的社會學制度主義。在理解復雜的人類社會的集體行動機制方面,這兩套傳統都被證明是富有解釋力的;趥體主義的理性選擇模型,與基于集體主義的社會互動模型,提供了人類社會組織運作的不同視角的透視。對正式規則與非正式規則結合而成的多層次復雜制度系統的微觀解析,將有助于集體行動問題的評估和解決。當然,鄧穗欣教授對交易成本分析的重視,反映了其對理性選擇傳統的偏愛,因而其學說仍然可以視為是布魯明頓學派最新發展的范疇。
       鄧穗欣教授的另外的一個重要成就,是探索了制度分析的哲學基礎,這方面反映了其深受文森特.奧斯特羅姆的影響。在托馬斯•霍布斯、大衛•休謨、亞歷西斯•托克維爾等西方政治學家的制度學說,與中國的儒家、道家和法家等傳統思想進行對話,是一項有趣的智力挑戰。從孔子到休謨的哲學思辨,揭示了東西方哲學思想的共通性,例如“己所不欲,勿施于人”的互惠原則,同時也暴露了中國傳統哲學在面對當代社會治理中的局限性。這一分析相當精彩,展示了鄧教授學貫中西的深厚學養。
       作為一名華裔學者,鄧穗欣教授不僅對中國傳統文化以及古籍典故有很高的造詣,對中國當代的發展與改革也非常關注。他與其指導的中國學生一起實證研究了當代中國的多項治理改革,因而形成了有關中國公共治理改革的深刻見解。這本書實際是專為中國而創作的,是其對中國公共治理研究成果的精華。書中的很多觀點和洞見,對于中國的公共治理改革具有重大的參考價值。例如,如何使國家治理兼顧“政府集權和管理分權”,如何建立一個規則主導型的自治社會,如何將規則社會的十項原則應用于中國的治理改革實踐等。中國正在加快推進國家治理體系和治理能力現代化,因而本書的出版非常及時,對中國國家治理改革具有重要的參考價值。
      
       相關圖書:[美]鄧穗欣 著 張鐵欽 張印琦 譯,《制度分析與公共治理》,復旦大學出版社,2019年。
      
 
   

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